针对不少企业在用水量上存在多用少报、多用少付费的现象,水利部总规划师、规划计划司司长周学文告诉记者:“将来要重点解决这一问题,通过建设水资源监控体系,将会对一些耗水大户进行实时监控。”据了解,水利部还正在着手建立一个全国水资源信息管理系统,预计3年内建成并初步投入应用。

  另外,水利部提出“三条红线”阶段性目标,到2015年,全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内;到2020年,全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,城镇供水水源地水质全面达标。

近日,国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,这是继2011年中央“一号文件”和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来,国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排,是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。
水资源遭遇五大“瓶颈”
水是生命之源、生产之要、生态之基,人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出,已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
具体表现在五个方面:一是我国人均水资源量只有2100立方米,仅为世界人均水平的28%,比人均耕地占比还要低12个百分点;二是水资源供需矛盾突出,全国年平均缺水量500多亿立方米,三分之二的城市缺水,农村有近3亿人口饮水不安全;三是水资源利用方式比较粗放,农田灌溉水有效利用系数仅为0.50,与世界先进水平0.7-0.8有较大差距;四是不少地方水资源过度开发,像黄河流域开发利用程度已达76%,淮河流域也达到了53%,海河流域更是超过了100%,已超过承载能力,引发一系列生态环境问题;五是水体污染严重,水功能区水质达标率仅为46%。2010年38.6%的河床劣于三类水,三分之二的湖泊富营养化。
随着工业化、城镇化深入发展,水资源需求将在较长一段时期内持续增长,水资源供需矛盾将更加尖锐,我国水资源面临的形势将更为严峻。
确立“三条红线”硬指标用水总量红线逼迫产粮大省转型节水灌溉。
2030年是我国用水高峰,《意见》确立水资源开发利用控制红线,到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;确立用水效率控制红线,到2030年用水效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;确立水功能区限制纳污红线,到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到95%以上。
为实现上述目标,到2015年,全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内;万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年,全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内;万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,城镇供水水源地水质全面达标。
加强“三条红线”控制管理
《意见》指出,为实现上述目标,要加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制;加强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设;加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河湖排污总量。
严格规范取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的,产品不符合行业用水定额标准的,在城市公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的,以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请,审批机关不予批准。
严格水资源有偿使用,合理调整水资源费征收标准,扩大征收范围,严格水资源费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和管理的规章制度,严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收,确保应收尽收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、保护和管理,严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。
加快推进节水技术改造,制定节水强制性标准,逐步实行用水产品用水效率标识管理,禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度,完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施,大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造,建设工业节水示范工程。加大城市生活节水工作力度,大力推广使用生活节水器具,着力降低供水管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。
严格水功能区监督管理,各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。加强饮用水水源保护,加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。推进水生态系统保护与修复,建立健全水生态补偿机制。

  第三条红线,是建立水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。一号文件提出,到2020年,主要江河湖泊水功能区水质明显改善,城镇供水水源地水质全面达标。到2015年,全国主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。各地区要按照水功能区水质目标要求,从严核定水域纳污能力,严格控制入河湖限制排污总量;水功能区水质目标要作为各级政府水污染防治和污染减排工作的重要依据。对排污量已经超过水功能区限排总量的地区要限制审批新增取水和入河排污口。此外,规划水资源论证也成为刚性要求。这意味着,超过红线的地区,或者水资源不足的地区,今后某些区域建设项目,尤其是耗水量大的工业、农业、服务业项目,将受到限批或者禁批,城市规模也会受到影响。而不进行水资源论证,没有获得取水许可,项目也将不得立项。

在用水效率控制红线管理方面,要推进水价改革,加快制定高耗水工业和行业用水定额国家标准。建设项目要制定节水措施方案,保证节水设施与主体工程“三同时”。将建设工业节水示范工程。

  胡四一说,实行最严格的水资源管理制度,才能腾出一定的发展空间,保留发展后劲。

  他表示,节水灌溉需因地制宜地发展,黑龙江省土地平整肥沃,但十年九旱,因此黑龙江发展节水灌溉的具体措施是:首先,在三江平原14个新建灌区全部用地表水代替以前的地下水进行灌溉;其次,在西部地区推广大型喷灌和膜下滴灌。据悉,今年黑龙江省预计要新增100万亩水稻大型喷灌,而玉米膜下滴灌可节水75%,效果显著,目前膜下滴灌田主要在大庆试点,今年已经发展到近200万亩,预计到2012年,要扩大到400万亩。

内容提示:为严守这3条红线,《意见》逐条进行了部署落实。在水资源开发利用控制红线管理方面,要严格实行用水总量控制。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水;对不符合国家产业政策、产品不符合行业用水定额标准的项目,审批机关不予批准。

  生活用水优先

  产粮压力“逼迫”主产省份大搞节水灌溉

胡四一详细解释了这3条红线。第一条红线是水资源开发利用控制红线,到2015年全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内,到2030年控制在7000亿立方米以内。第二条是用水效率控制红线,到2015年万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上,到2030年用水效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下。第三条是水功能区限制纳污红线,到2015年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上,到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到95%以上。

  到2030年,全国用水总量增量有1000亿立方米的空间。水利部水资源司司长陈明忠说,按照保障合理用水需求、强化节水、适度从紧控制的原则,今后要严格控制流域和区域取用水总量,加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系。预计“三条红线”分省指标今年年底能分解完成。

  跟 进

为使这3条红线成为名副其实的“高压线”,《意见》指出,要将水资源开发、利用、节约和保护纳入评价考核体系,县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

  另外,责任主体更加明确。县级以上人民政府的主要负责人要对水资源管理和保护负总责,将制定严格的考核和问责制度。

  “三条红线”硬约束基本出炉

在水功能区限制纳污红线管理方面,要严格控制入河湖排污总量。加强工业污染源控制,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。

  ——当前严峻的水资源形势。我国目前的年用水总量已突破6000亿立方米,约占水资源可开发利用量74%。不少地方水资源开发已超过承载能力,像黄河流域开发利用程度达到76%,海河流域超过了100%。水质约束更加明显。目前水功能区水质达标率仅为46%,直接威胁到城乡居民的饮水安全和身心健康。

  第一条红线,是建立水资源开发利用的控制红线,严格实行用水总量控制。据悉,红线将明确,到2020年,全国年总用水量控制在6700亿立方米;到2015年,用水总量控制在6350亿立方米以内。对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区,暂停审批建设项目的新增用水,对取水总量接近取水许可控制指标的地区,限制审批新增用水。此外,还要完善配套措施,通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。

在2月16日国新办举行的新闻发布会上,水利部副部长胡四一对国务院日前发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》进行了解读。《意见》明确了水资源管理的3条红线,并提出了具体保障措施。今后,包括化工行业在内的工业用水将日趋严格。

  ——水资源管理改革的需求。以往水资源利用方式比较粗放,农田灌溉水有效利用系数仅为0.5,与世界先进水平0.7—0.8有较大差距。

  黑龙江省水利厅副厅长胥信平表示,目前松辽水利委已经初步划定了用水指标,并向各个省份征求意见,黑龙江已经将征求意见反馈给松花江水利委员会。

为严守这3条红线,《意见》逐条进行了部署落实。在水资源开发利用控制红线管理方面,要严格实行用水总量控制。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水;对不符合国家产业政策、产品不符合行业用水定额标准的项目,审批机关不予批准。

  为何要严管

  无独有偶,记者在另一个产粮大省黑龙江调研期间,也听到类似的观点。“黑龙江省用水总量的70%都是农业用水,因此目前亟须重新细化自身的水资源,只要水利上去,就能确保1000亿斤粮食产量。”黑龙江省水利厅厅长陆兵表示,要解决粮食增产和水资源红线之间的矛盾,发展节水灌溉势在必行。

  确立“三条红线”硬指标,超量限批,严格问责

  地方《办法》陆续出台

  水利部总规划师周学文说,通过用水总量控制,优化配置水资源,强化节水措施,限制一些高耗水企业或者用水效率低下企业发展,来促进用水效率高的低耗水企业的发展,不但不会制约经济社会的发展,相反可以促进经济社会又好又快发展,同时还可以改善生态环境,实现双赢。另外,用水总量已经超出控制指标的地区,对生活用水是不限制的,要优先保障群众的生活用水。

  “山东和国家的控制方式不一样,国家是分阶段控制,山东则是直接划定‘红线’,采取规划期控制指标与年度控制指标相结合的办法。”山东省水利厅水资源处负责人表示,到2015年,山东可利用地表及地下水资源,加上黄河水和南水北调的长江水,最大允许的总量“红线”是292亿立方米,在这个总量指标下,还有一个年度控制指标,如2011年,山东省全省用水总量控制指标为267亿立方米。在用水效率方面,山东确定到2015年,万元G
D P取水量下降到68 .8立方米以内,万元工业增加值取水量下降到16
.3立方米以内,农业节水灌溉率提高到44.2%以上。在纳污指标方面,山东省水功能区水质达标率在2015年要达到60%以上。

  记者从国务院新闻办今天举行的新闻发布会上获悉:我国现阶段将实行最严格水资源管理制度。根据近日出台的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》,到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。

  转 型

  2030年是我国用水高峰,《意见》确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污的“三条红线”:到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;水功能区水质达标率提高到95%以上。

  记者了解到,继“一号文件”明确“三条红线”后,国务院也将很快出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(下称“《意见》”),对最严格水资源管理制度在操作层面上进一步规范和明确。水利部水资源司负责人表示,水利部已经确定了“三条红线”未来5年及到2020年的具体目标,这意味着未来的工作重点将由水资源开发转向水资源配置、节约和保护。

  现阶段为什么要实行最严格水资源管理制度?水利部副部长胡四一解释,基于以下三点考虑:

  “中央提出新增4000万亩节水灌溉田,黑龙江要占1000万亩。”陆兵介绍说“十二五”期间,黑龙江将加强旱田节水灌溉示范项目和高效节水灌溉工程建设,大力发展大型喷灌工程,在有条件的地方积极发展膜下滴灌。

  ——我国特殊的水情和国情。人多水少、水资源时空分布不均是基本国情和水情,水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。我国人均水资源量只有2100立方米,仅为世界人均水平的28%;全国年平均缺水量500多亿立方米,2/3的城市缺水,农村有近3亿人口饮水不安全。

  全国用水总量“红线”锁定6700亿方 最严格水资源管理考验产粮大省

  建立省市县三级取用水总量控制指标体系

  《经济参考报》记者日前赴黑龙江、山东等地调研时发现,全国各省市自治区也在制定和陆续出台用水总量管理的《办法》。

  最严格“严”在哪儿

  自从今年中央“一号文件”为最严格水资源管理制度定义了“三条红线”———水资源开发利用总量的控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污控制红线以后,这“三条红线”从全国到地方该怎么划定,成为各界一直关注的话题。《经济参考报》记者21日采访水利部门得知,我国将从国家层面上对用水总量“红线”采取分阶量控制的办法,到2020年,全国年用水总量这条“红线”将锁定6700亿立方米。到“十二五”末的2015年,年用水总量将控制在6350亿立方米以内。

  “水瓶颈”约束凸显,用水总量占可开发利用量74%

  “出了‘三条红线’的指标后,要想上新项目,要增加用水,如果没有用水指标,就得通过提高用水效率,或开发非常规水资源,如使用再生水资源、海水淡化等,将节约或者置换出来的水量指标用于新增用水需求;如果上述节约或者置换的水量仍不能满足新上项目需求,那么就将高耗能、高污染、高耗水企业关掉,腾出来用水指标用于上新项目,这也促使了我国工业产业转方式、调结构。”上述负责人表示。

  胡四一介绍,今后水资源管理措施更加严格——

  山东省则是先试先行比较早的省份,其不仅规定了从省到地级市、到县市区的“三条红线”,而且划定方式比国家规定更严格。

  对取水总量已经达到或者超过控制指标的地区,要暂停审批建设项目的新增取水;对于取水总量接近控制指标的地区,要限制审批新增取水;制定节水的强制性标准,禁止出售不符合节水强制性标准的产品;对排污量超出水功能区限制纳污总量的地区,要限制审批新增的取水,限制审批入河排污口。

  第二条红线,是建立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费。据了解,有关部门确定的红线是,到2015年,全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上,全国农业灌溉水的有效利用系数要从0
.5提高到0
.53以上;到2020年,万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。上述指标分别反映了全社会、工业、农业用水效率。从水量上讲,工业和农业用水量占总用水量的90%。

  严守“三条红线”,今后将实施“四项制度”:用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。

  “按照目前的‘三条红线’的要求,产粮大省如果不搞节水灌溉,根本不可能在承担粮食增产的基础上达到用水总量和用水效率的指标。”山东省水利厅巡视员梁振洋对《经济参考报》记者说,山东要用占全国1%的水资源生产占全国8%的粮食,在用水总量红线控制下完成粮食增产任务压力较大,必须大力推行节水灌溉。据介绍,山东目前的节水灌溉率为38%,属全国前列。

  “一方面,在水资源‘红线’管理上,地方政府如果越过‘红线’,就会被问责;而另一方面,作为产粮大省,在今年这样干旱年份又需加大灌溉面积助力粮食增产。”山东省、黑龙江省水利部门负责人对《经济参考报》表示,最严格水资源管理政策把“三条红线”作为制度实施的一个刚性标准,正对产粮大省的水资源管理智慧提出考验。

  标 准

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