开春以来,内蒙古赤峰市农村牧区种树种草成为一道亮丽风景。“种树人的积极性来自‘看到了希望’。”该市相关部门负责人对记者说。

赤峰市阿鲁科尔沁旗打响“十个全覆盖”村庄绿化“绿色战役”

翁牛特旗,敢叫沙海变绿洲

阿鲁科尔沁旗天山镇前岗台村党支部书记赵树锋介绍,镇里无偿给群众提供树苗,通过契约化的方式引导农民认领绿化地段进行造林,树木最终的收益归个人所有。这个办法激发了百姓造林护林的积极性,如今村里除了绿化街路和广场外,还建起了6个小型果园,全村的绿化覆盖率达到了45.7%。

赤峰市阿鲁科尔沁旗借鉴运用先进地区经验做法,创建性地开展工作,在建绿、护绿上狠下功夫,初步形成了“种、护、管”三位一体的绿化、管护模式,打响了“十个全覆盖”村庄绿化“绿色战役”。

历史上的内蒙古自治区翁牛特旗,曾经水草丰美、森林茂密,有着“平地松林八百里”美景。然而,由于自然、人为等因素的影响,地处科尔沁沙地西缘的翁牛特旗,逐步演变成了“八百里浩瀚沙海”,成为赤峰市境内沙地分布最广、面积最大、沙化最重、治理最难的地区。全旗沙化土地面积达727.4万亩,占全旗总面积的40.8%,10个苏木、5个国有农牧场地处风沙区内,沙区人口约14万人。

赤峰市绿化创新机制不仅体现在上述做法上,该市投入32.7亿元,在村庄、公路、厂矿园区和城镇周边区域造林39.82万亩。市里专门把这项工作作为考核旗县区工作的重要内容,推动今年的重点区域绿化面积达到往年的2倍以上,相当于全市人口每人种了9棵树。

根据
“二横二纵九环”精品施工线路,将全旗506个嘎查村和5个国有林场全部纳入到了绿化工作的范围内,实现了全旗重点区域绿化全覆盖、无死角。在具体规划中,根据各地村庄特色,推出生态景观型、生态经济型、生态防护型等多种村庄绿化模式,以满足群众对绿化效果的不同要求,达到绿化、美化、净化的效果。加大果树经济林使用的比例,果树栽植比重达到1/4以上,并与周边嘎查村高效节水果树经济林基地建设相呼应,产生一定的集聚效应,壮大了林果产业规模。

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种下树、谁受益、谁来管是个大问题。翁牛特旗与千里之外的鄂尔多斯市某大型企业合作,由企业承接敖包山公园和高速公路互通区的绿化。工程由旗政府组织设计,企业全额垫资负责购买苗木和造林,总投资达7000多万元。造林结束验收合格后,按照双方约定的成活率,由政府按5∶3∶2的比例分三年将工程款付清。阿鲁科尔沁旗筹集到了城镇周边绿化的资金。旗里从蒙古汗廷文化公园中拿出368亩地,审批成为旅游商业用地,并设计出416户高档的家庭宾馆,每户以40万元左右的价格,面向居民招商建设,融资8000多万元。有了这笔钱,公园的绿化快速推进,目前公园内1000亩的彩色森林项目,已栽种树木12.8万株,完成了任务的88%。

把绿化与产业发展同步规划,做到绿化与产业发展、脱贫攻坚有机结合,采取“见缝插绿、乡土树种、下沉整地、适度加密”的做法,在村内道路两侧、群众院内、村边空场等地种植适合当地生长的123苹果、李子等普通果树,形成袖珍果园和成片果林,建设景观游园、采摘园、农家乐,发展庭院经济、林果经济,进而壮大村庄集体经济,促进农民增收脱贫。

一直以来,翁旗林业局在上级党委、政府的领导下,始终高举生态建设大旗,借助国家在资金、政策、技术等方面的重点支持,林业生态建设速度和规模有了大幅度提高,取得了较好的成效。特别是2009年以来,依托京津风沙源治理工程的实施,通过调整思路、深化改革、创新机制,坚持不懈地开展以防沙治沙、植树造林为主的国土绿化工作,取得了显着成绩。

本着一系列创新思路,一个主要目的就是如何让农牧民看到绿化所带来的好处。今年,赤峰市在公路沿线建设经济林示范园,在镇村周边建设观光采摘园,在庭院内外建袖珍果园,发展经济林5万多亩,种果树330多万株,这种既能欣赏又有效益的绿化经济林,深受群众欢迎。绿化带苗圃化,是赤峰市重点区域绿化的一个创举。政府免费给百姓提供樟子松、云杉等树苗,由农民密植后来做苗圃,农户每年可以从中拿出一些苗木出售,又多了一条增收的门路。今年,翁牛特旗在重点区域引导1336户贫困户发展小型苗圃602处,引导635户贫困户发展果树1300亩,实现了生态建设与脱贫的完美结合。

坚持“集中连片、造严造满”,把绿化放在推进“十个全覆盖”提质、建设美丽乡村的位置,在303沿线、大通道、鲁宝线、巴天线等线路沿线村庄道路两侧及村内三角地带、空闲地、村头巷尾栽植杨树、柳树、榆树等常见树种,做到公路沿线绿化成规模、重要节点无盲区,村内村外绿化连结成线、成片,打造绿色长廊,形成“村在林中、人在绿中”,为“十个全覆盖”工程建设锦上添花。截至目前,全旗村庄绿化造林已挖栽植坑175.2万个,完成栽植面积1.95万亩,栽植各类苗木152.4万株。

目前,全旗有林地面积为521万亩,森林覆盖率29.5%,土地沙化、水土流失的局面得到控制,生态环境、农牧业生产条件得到极大改善,地方经济社会实现了长足发展,并先后通过了国家“十一五”防沙治沙目标责任考核、国家营造林综合实绩核查,承办了全国旱区造林绿化现场会观摩点、全区防沙治沙现场经验交流会,得到上级的肯定,2016年荣获“全国绿化先进集体”称号。

按照“政府推动、社会参与、市场运作、捆绑项目”的思路,引导社会力量参与造林绿化,建立完善多级多元资金筹措机制。由旗乡村三级无偿提供绿化苗木和绿化用地,群众自愿认领绿化地段,由乡村两级配合群众整地绿化,林业人员进行栽植指导,绿化产生的经济效益归群众所有,土地归集体所有,并把这种办法以契约形式固定下来,保障群众经济利益,做到权责明晰,既激发群众造林绿化的积极性,又让绿化成果得到有效管护。

一步一个脚印,这就是翁牛特旗沙海变绿洲的“灵丹秘方”。

在建设与管理机制方面,阿旗实行市场化运作,由政府负责项目监督,建立目标管理责任制,林业部门负责技术指导和苗木检疫等重要环节监督,实行领导干部包片,技术人员包乡村、包工程的工作机制,层层落实责任。明确了管理责任和措施。在落实造林用地方面,在农牧民自愿的基础上采取无偿使用、租赁、征用等办法,对农牧民给予合理补偿,既解决了造林绿化的用地问题,又增加了农牧民收入。造林结束后,将此部分林木明晰权属,承包给嘎查村集体或农牧民个人,增加了集体和农牧民的收入,解决了重点区域绿化造林管护难的问题。

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——抓组织、抓领导,科学规划建设布局。

翁旗林业局在旗绿化委员会、防沙治沙工作领导小组、重点区域绿化领导小组的带领下,推行目标责任制,多次到绿化先进地区考察学习,并在此基础上,重新对全旗的生态资源进行了整合,科学规划了生态建设布局。

2009年以来,在上级业务部门的大力支持下,相继编制了《科尔沁沙地严重沙化区翁牛特旗综合治理工程规划》和《翁牛特旗科尔沁沙地综合治理与沙产业开发总体规划》,围绕“三个治理区”和“三条治理带”,以“生态建设与保护、土地资源开发、水资源利用和以路治沙”为战略重点,采取开通穿沙公路,进行切割治理的方式,先后修建了响道线·、图哈线等8条穿沙公路,总里程达218公里,完成治沙造林面积490余万亩。

——抓机制、抓改革,激发造林绿化活力。

近年来,通过不断的探索创新,总结出了一套适合翁旗的造林绿化机制。在工程投入上,形成了国家、集体、公司、个人共同参与的多元投入机制,整合林业、畜牧、交通、水利、扶贫等项目资金,捆绑用于造林绿化;在工程布局上,打破乡村组界限、项目界限,实行统一规划、规模治理、分户受益;在工程实施上,大力推行招投标、合同制、先造后补制和股份制造林,目前,全旗参与防沙治沙建设的造林公司已达90多家,由公司和个人承建的治沙工程面积已达180多万亩;在组织形式上,根据项目区的面积、建设规模及建设难度,由政府统一组织专业施工队集中建设或个人独立建设;在政策保障上,结合国家和自治区禁牧补贴政策,建设120万亩无畜区,期限5年,5年后视沙地植被恢复情况,采取不同措施进行保护和利用。

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——抓重点、抓实效,推进城乡区域绿化。

为切实加强生态文明建设,维护生态安全,2013年就编制了《翁牛特旗重点区域绿化实施方案》,围绕公路沿线、城镇周边、厂矿园区、村庄等重点启动实施了重点区域造林绿化工程。截至目前,累计投资7.44亿元,完成重点区域造林绿化6.8万亩。绿化工程根据实际采取招投标、PPP、众筹等方式,由专业绿化队伍进行施工,造林成活率达到验收标准的,按5∶3∶2的比例分3年付款,同时聘请有资质的工程监理单位现场把关,确保了绿化造林质量。

在工程建设上,实现了“三个有机结合”:一是与美丽乡村建设有机结合,以改善居民生活环境为主旨,努力构建集绿化、美化与防护功能于一体的绿色生态屏障。二是与产业结构调整有机结合,兼顾眼前与长远利益,大力调整林种、树种结构,推广适应本土生长的针叶树和经济树种造林,改变了过去单一营造生态林的做法,实现生态、景观和经济效益共赢。三是与精准扶贫有机结合,一方面通过在村庄的街头巷尾密植针叶小片林、以育代造,在房前屋后营造经济林的方式,让群众通过销售绿化苗木和林果获得经济收入;另一方面造林公司雇工均来自当地群众,让群众参与绿化取得劳动报酬,增加群众的收入,从而推动部分贫困户在短期内脱贫。

——抓规范、抓落实,推进全民义务植树。

翁旗林业局一直把全民义务植树作为一项加速生态建设、构建生态文明、加速国土绿化的重要工作来抓,认真贯彻落实《全国造林绿化规划纲要》《赤峰市义务植树年度实施计划》及《翁牛特旗义务植树实施方案》,几年来,大力兴建纪念林、纪念树,鼓励社会各界人士认领义务植树基地内树木,对不能直接进行义务植树的,允许采取捐资的形式尽责;多样且规范的尽责形式,有效推动了全民义务植树工作的推进,每年完成义务植树造林面积达1.3万亩,全民义务植树尽责率达到95%以上,切实提高了居民生活质量,改善了城镇周边环境,并建成了一批以乌丹镇南北山、响水、敖包山等义务植树基地。

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——抓科学、抓技术,确保工程建设质量。

在造林绿化的规划、施工、管理等方面,我们积极与中科院沈阳生态研究所、北京林业大学、内蒙古林科院及赤峰市林科院等科技支撑单位合作,加速科技成果转化,促进了造林绿化的提档升级。在造林方式上,采取生物措施与工程措施结合、飞封造并举,形成了乔灌草的空间互补;在技术应用上,大力推广应用苗木蘸根保湿、坐水覆膜、大犁开沟、种子包衣丸化、设置机械沙障、植物再生沙障和生物基可降解纤维沙袋沙障等先进实用的造林绿化新技术;在树种选择上,重点推广樟子松、元宝枫、文冠果、黄柳、沙枣、白柠条、踏郎等乡土树种。这些科技的推广应用,极大地提高了造林绿化工程质量。

——抓政策、抓管护,巩固生态建设成果。

翁旗林业局高度重视林业生态保护,把保护工作放在生态建设的重要位置,依托旗委、旗政府出台的《关于保护沙区、山区植被的若干规定》《翁牛特旗林业项目区管护办法》《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》《关于加快科尔沁沙地综合治理与沙产业开发的决定》等政策性文件,在推进生态建设的同时,进一步加强生态保护工作;同时,实行严格的禁牧政策,在生态建设项目区实行全面禁牧,农区实行全年禁牧,牧区实行季节性休牧;各地区成立生态保护综合执法大队,负责对本地区的林业项目区实行划区管理,由森林公安局会同畜牧兽医局负责对全旗生态保护工作进行监督检查。

——抓典型、抓先进,营造全民绿化氛围。

坚持绿化造林与宣传发动同部署、同落实,以“植树节”“世界防治荒漠化和干旱日”为契机,充分利用广播、电视、报纸等媒介对翁旗生态建设进行集中宣传和专题报道,使广大干部群众提高了对国土绿化的认识,调动了农民群众的造林绿化积极性,形成了全社会植绿、爱绿、护绿的良好氛围,强化了全旗人民的生态安全意识、绿化美化意识,为顺利推进全旗造林绿化工作,实现美丽与发展共赢奠定了坚实基础。

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黄沙万里今何在?绿树葱茏入眼帘。祖辈多少治沙梦,今朝变成美山川!

通过翁旗几代林业人的不懈努力,今天的翁牛特旗,用生命的绿色在科尔沁沙地西缘勾勒出一道亮丽的风景线!

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