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山西省晋中市榆次区瓦子平村村民小李,谈起“在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法”项目十分兴奋,“参加这个项目以来,我们平生第一次可以决定在什么地方种树、种什么树,也比任何时候都认识到生存环境对我们更为重要,改变了过去只注重眼前利益而忽视长远利益的做法,现在许多农户都开始承包荒山荒坡营造防护林和生态林。”“在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法”是德国技术合作公司与国家林业局合作的林业项目内容之一,目的是运用参与式方法发展可持续的土地利用模式,实现土地的可持续利用。参与式方法强调农民的主体作用,鼓励农民积极参与土地规划的确定、实施和监测过程,以经济可行的方式管理土地和森林资源,应对退化的生态系统带来的环境挑战,以实现生态环境可持续发展。记者日前从中德林业技术合作项目“在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法”专题研讨会上了解到,项目2000年3月正式启动,目前已与山西省的10个县开展合作,并选择方山、介休、榆次、原平4个县为示范县,完成了14个村的参与式土地利用规划。截至目前,项目参与式利用土地规划面积5000公顷,并在4500公顷土地上实施了土地利用规划活动,共栽植树木约57万株,种草100公顷,以控制水土流失等。各项目村的造林成活率都比过去大幅度提高。项目还在林业、混农林业、果园、防风林、牧业以及苗圃等方面发展了24种土地利用模式,其中包括9个经济林、5个农林复合经营、8个用材林和防护林及1个封山育林模式。每一个农户都可以选择自己喜欢的模式,在生产中遇到实际问题还能得到及时培训。山西省水土流失和土地荒漠化严重。受土壤流失严重影响的区域面积有10.8万平方公里,占全省面积的70%,有1.6万平方公里土地发生沙化,8350平方公里土地受到风蚀。全省还有30%的土地面积尚未得到利用,其中绝大部分能用于造林和草场建设。(中国绿色时报2006-11-15)

近年来,毕节市将营造林机制改革探索作为提高造林绿化成效的突破口,坚持先落实机制后栽树,权益主体不落实不栽树,坚决不栽“无主树”,不造“无主林”,探索建立了多种营造林机制模式,推动造林绿化加快发展,该市营造林面积已连续3年突破百万亩。
一是先建后补模式。按照“自行育苗、自我栽培、验收合格、兑现补助”的操作方法,由专业合作社、造林大户、企业、农户按照相关技术标准先行造林,经验收合格后,兑现补助资金。或由营造林市场主体预先提出造林申请,林业部门规划设计后,由申请人在林业主管部门的监管下自行培育或采购苗木,在拥有使用权的土地上进行造林,造林第一年通过检查验收合格后,兑现补助标准的50%,第二年验收合格兑现20%,第三年验收达到保存标准兑现剩余的30%。如黔西县在推进石榴产业发展中,由龙兴林业专业合作社利用自己培育的优质石榴苗,流转农户土地或发动农户用土地入股共同种植,建成后县政府按照每亩340元和420元的标准给予补助,极大地调动了广大农民植树造林的积极性,现已建成示范基地1万余亩。大方县在实施2013年巩固退耕还林项目中,由星宿乡朝全林下种植专业合作社采取流转土地和农户用土地入股的方式落实土地使用权,由合作社先垫资育苗,并用自己培育的苗木组织劳动力营造金佛山方竹林7000亩,经验收合格达到标准后,按照每亩300元的标准,分3年3次按60%、20%、20%的比例兑现补助资金。由于权益主体责权利落实,从苗木培育、整地、栽植全过程都严格按设计施工,按标准验收,营造林质量得到很好保障,苗木成活率达到95%以上。
二是建设移交模式。按照“政府租地、企业造林、专业经管、见效移交”的方法,由政府出钱租赁造林用地,将租赁土地交给通过公开招投标采购的企业组织造林,建成验收合格后移交给权益主体经营管理。如七星关区在实施环城绿化项目中,区政府按照每年每亩400元标准租赁城郊农民坡耕地3年,将租赁土地交给通过公开招投标采购的企业,由企业使用自己培育或采购的苗木组织营造樱桃、梨、李等果木经济林3000多亩,苗木栽植后由企业按照所造经济林经营标准进行管理到果树开始挂果,经县级林业主管部门组织鉴定,所栽种经果林品种适应当地立地条件、品种真实对路后,再移交给土地承包农户经营管理,由政府兑现造林承包费用。其间,企业要负责培训农户,使其掌握经济林经营管理技术。现已有部分经果林开始挂果,通过鉴定已移交给农户经营管理。
三是代种代管模式。即政府出资,由村支两委或农业专业合作组织代种,交户代管。赫章县在核桃产业发展中,采取“政府定价、乡镇育苗、群众出地、专业造管”的操作方法,整合林业、扶贫、农业综合开发等项目资金,由县政府规定苗木价格,农民提供土地,由乡镇在造林区采集优良乡土核桃品种培育苗木,由村支两委或专业合作社根据林业部门规划设计,代农户种植、嫁接、抚育和管理,建好后移交给农户管理和经营,收益归农户所有。每亩种植核桃22株,政府给予84元/亩的代种代管费用,第一年种植的苗木费由政府负责,若成活率达不到85%,补植补造苗木费和栽植费由代种者承担。在不影响核桃苗正常生长的前提下,农户可在经果林下耕种矮秆作物,政府根据套种的作物类型,适当给予套种矮秆作物补助。
四是大户造林模式。按照“大户承包、流转土地、规模栽植、合格扶持”的方式,由林业专业大户或合作社流转土地,使用林业部门统一提供或自己采购的苗木造林,造林验收合格后给予扶持。如黔西县在实施2012年度森林植被恢复费项目中,由有一定经济实力、热爱林业的人员向农户流转坡耕地和林地2000余亩,使用林业部门提供的苗木组织劳动力造林,经验收合格后,纳入全县经果林基地建设范围,给予资金和产业政策扶持。
五是企业带动模式。即引进企业投入。大方县在实施2012年度“三江源”经果林建设项目中,采取“公司牵头、农民参与、政府补助、保底回收”的方法,由企业提供苗木,农户出土地和劳动力,在企业技术人员指导下,农户按照技术标准进行整地、打坑、栽植和抚育管理,种植桃、李经果林597亩。造林验收合格后政府按工程投资标准给予补助,结果后企业按4元/公斤的保底价回收农户生产产品。
六是专业队造林模式。织金、大方等县按照“县里统一供苗、乡镇组织发动、专业队伍栽植、受益主体经管”的方式,县人民政府将营造林任务下达到乡镇,由县林业主管部门公开采购苗木,乡镇人民政府通过邀标等方式落实栽植承包人,由承包人使用林业部门统一供应的苗木,组织专业队伍按设计要求进行整地、打坑、栽植,完成栽植任务,经验收达到设计标准后兑现造林承包费,移交给土地使用者进行经营管理。
七是招标造林模式。按照“整体打包、公开招标、包栽包活、分期付款”的方法,将苗木采购、整地、打坑、栽植、抚育、管护进行打捆,面向社会公开招标,由县林业部门与中标人签订造林合同,预付部分工程资金后,中标人根据设计要求组织造林,造后管抚3年,第二、第三年验收合格后分期兑现承包资金,移交给林地所有者或使用者经营管理。实施过程中,林业部门负责苗木检验检疫、技术指导、检查验收等监督指导工作。

2000年3月,德国政府出资500万欧元在山西启动了中德林业合作项目PAAF(在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法)。目前,项目已在14个村进行了参与式土地利用规划,并根据规划,栽植了杨树、落叶松、油松、枣树、杏树和核桃等;在不同层次上与其他项目开展了合作,如:退耕还林工程、天然林保护工程、“三北”防护林工程、防沙治沙项目等。PAAF项目中方专家组负责人、山西省林科院副院长李新平博士介绍:“参与式方法”强调农民的主体作用,鼓励农民积极参与土地规划的确定、实施和监测过程,并结合现代科学技术,以经济可行的方式管理土地和森林资源,从而改善农村生态环境,促进农民致富,彻底解决“三农”问题,实现生态、经济和社会可持续发展。村民和当地决策者共同参与规划和实施过程,项目区植树造林由“政府让你栽什么你就栽什么”,转变为“农民自己参与、自己决策、自己受益”,农民的民主参与意识和积极性大大提高,改变了过去只注重眼前利益而忽视长远利益的做法,各项目村的造林成活率大大提高。目前,项目参与式利用土地规划面积5000公顷,并在4500公顷土地上实施了土地利用规划活动,共栽植树木57万株,种草100公顷。该项目德国专家组组长克里司蒂纳·马婷博士表示,“在使用土地和森林中发展和贯彻参与式方法”很好地契合了中国政府的十五规划,称得上是土地可持续发展的范例。根据自然、经济和社会条件,在林业、混农林业、果园、防风林、牧业以及苗圃等方面发展多种模式。根据村民和有关决策者在参与式土地利用规划过程期间共同作出的决定,所有项目活动自始至终都伴随着培训和能力建设措施。村民在地头就能使在生产中遇到的问题得以解决。目前,中国的许多规划系统对参与式方法有巨大的需求,如退耕还林工程和其他造林工程。为满足造林部门规划人员的实际需要,PAAF项目发展了参与式规划的理念。参与式规划意味着省、县、乡、村等各级利益相关者积极地参加到规划和实施过程中。PAAF不仅帮助进行参与式规划,而且为可持续的土地利用制定了一整套技术指南;为了确保这些模式的适应性,对现有土地利用的优缺点进行了详细的分析。有100多种不同的土地利用模式可供选择和使用,其中包括经济林模式、农林复合经营模式、经济林与草结合模式、用材林和防护林模式。将模式介绍给农民,并对模式进行详细说明。根据土地利用规划,每个农户可以选择自己喜欢的模式。农民仅先支付10%的苗木费,如造林成活率达到事先规定的标准,这部分苗木费将归还给农民。由县林业部门定期为农民提供培训与咨询。PAAF项目已经建立了用于观察项目活动和效果的监测体系,村级监测小组由村领导和村民组成,负责该村项目活动和效果的监测;县项目办监测组在对村监测结果抽样检查的基础上作出评估,上报省监测组,省监测组进行全面的汇总和评估。项目提高了农民的民主参与意识,改变了过去只注重眼前利益而忽视长期利益的做法。许多农户承包荒山荒坡种植防护林和生态林,各项目村的造林成活率平均比过去提高了30%。参与机构改变了他们的工作方法,不仅作为合作伙伴的林业部门采用了新的、更加透明的工作方法,其他行业部门也如此。PAAF项目已收到来自国内其他机构或项目进行参与式利用规划和监测的请求,并与部分县开展了退耕还林参与式规划,山西省扶贫办也请求PAAF项目将参与式方法引入扶贫村的规划。(中国绿色时报2007年5月23日)

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