近年来,在省农业厅及市委市政府领导下,德州市种子管理部门立足德州种业发展实际和种业现状,不断强化种子质量管理,按照上级的统一部署和要求,市县两级种子管理部门联打联动,先后开…
近年来,在省农业厅及市委市政府领导下,德州市种子管理部门立足德州种业发展实际和种业现状,不断强化种子质量管理,按照上级的统一部署和要求,市县两级种子管理部门联打联动,先后开展了“打假护权专项行动”、“打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动”和“区域性种子制假售假专项治理打击行动”,
种子市场秩序持续好转,全市种业发展环境进一步优化。但是,鲁冀交界局部地区市场监管难、个别集中交易市场套牌侵权等问题依然突出。这些问题不利于营造公平有序的市场环境,阻碍现代农作物种业的健康发展,迫切需要加大整治力度。为保持严查严打高压态势,进一步加强农作物种子监管工作,根据《农业部办公厅关于加强农作物种子监管工作的通知》、《山东省农业厅关于印发的通知》,特制定本方案。
一、指导思想
按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则,坚持部门协同与系统联动相结合,部门打假与举报维权相结合,挂牌督办与纪检问责相结合,大要案查处与公开曝光相结合,专项整治与建立长效机制相结合,以种子集散地、鲁冀交界区域、案件频发地区为重点区域,以种子集中交易市场、农资一条街、基层种子经营门店为重点对象,以玉米和小麦为重点作物,点面结合、深挖严打,加大监督检查和案件查办力度,严厉打击套牌侵权、未审先推等违法行为,维护公平竞争的市场环境。
山东省:区域性种子制假售假治理打击行动方案。二、总体目标
通过深入开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动,集中查处一批套牌侵权等违法行为,捣毁一批制假黑窝点,吊销一批违法种子生产经营证照,曝光一批种子大要案,惩处一批违法分子,对不作为、慢作为、乱作为的主管人员严肃追究责任。不断提升种子市场监管手段,及时公开办结案件信息,加强社会监督,保持严查严打高压态势,力争使种子市场秩序尽快实现根本性好转。
三、工作内容
清查经营主体
1.清查持证企业。按照“谁发证谁清理”的原则,对已核发农作物种子生产、经营许可证的企业进行逐一检查,对群众举报的企业要重点检查。对以不正当手段骗取种子“两证”,或现已不符合许可条件、或存在严重违法行为的企业,依法撤销、注销或吊销其许可证。
2.清查经营门店。对辖区内种子经营门店(包括在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有种子生产经营许可证的企业以书面委托生产、代销其种子的)进行全面清查,全面摸清底数,全面登记造册,为备案管理工作做好前期准备。
3.跟踪监管有不良记录企业。加强对有不良记录企业的跟踪监管,特别是对近三年存在套牌侵权、制假售假和质量不合格等问题的企业,要作为种子执法监管工作的重点对象,对其增加巡查频次,加大检查力度,密切监管其生产和销售活动。
4.取缔违法经营门店。对屡查屡犯、顶风作案的种子经营门店,要联合工商行政管理机关,采取果断措施,坚决取缔。
种子市场专项检查
在供种关键时期,分阶段组织开展种子市场专项检查,重点检查生产经营许可情况、品种审定及授权情况、生产经营档案、包装标签、生产和购销合同及销售台帐,查散装种子及无标签种子,查是否存在套牌侵权等违法行为。
1.春季种子市场专项检查。以玉米、水稻、棉花、蔬菜种子以及进口种子为重点检查对象,对分布在集中交易市场、农资一条街及乡村的基层种子经营门店开展专项检查。
2.秋季种子市场专项检查。以小麦、大白菜种子为重点检查对象,对分布在集中交易市场、农资一条街及乡村的基层种子经营门店开展专项检查。
3.冬季种子市场专项检查。以玉米种子为重点检查对象,对持证种子企业开展专项检查。
抽查种子质量
结合市场专项检查,抽取一定比例的种子样品并进行四项质量指标检测。对玉米、水稻、小麦样品,同时进行品种真实性检测和品种纯度田间同季种植鉴定;对杂交玉米、水稻种子样品,还要进行转基因成分检测。
彻底整治区域性制假售假行为
当前省际交界区域未审先推、制假售假等问题较为突出,相关地区要主动与相邻区域主管部门建立跨地区联查联打工作机制,以玉米、小麦种子为重点,组织开展跨区域专项治理行动,严厉打击未审先推等违法行为。针对个别集中交易市场内套牌侵权、制假售假等问题较为严重,个别地方对辖区内违法案件视而不见、推诿袒护的情况,各地要增强责任意识,采取有力有效措施,切实加大查处力度,坚决捣毁制假售假黑窝点、斩断制假售假黑链条,彻底根治区域性违法行为。
强化普法培训宣传
制定《种子法》宣传培训计划,结合供种关键季节开展形式多样的宣传培训活动。加强培训师资力量培养,准确把握立法精神和原则,做到深刻理解、系统讲授。要在面向科研单位、企业、经销门店和种植大户、专业合作社开展培训基础上,深入乡镇社区,夯实全行业懂法守法、依法从业的基础。利用广播电视、网络报刊、挂图等方式,把法律新规普及到基层乡村农户,让经营者自觉遵法守法、农民学会运用法律维护权益。
建立基础信息数据库
建立健全管理人员数据库、辖区内所有门店数据库和有不良记录企业数据库,随机抽取管理人员参与检查,随机抽取企业进行专项检查,随机抽取有违法违规记录门店开展重点检查,为今后备案管理、信用评价和分类分级管理等工作奠定基础。
四、时间安排

重点区域。古城区祥和街道、大研街道、开南街道、金山街道、七河镇、大东乡等种子销售店。
重点作物 。玉米、小麦、大麦、油菜、马铃薯和各地用种量较大的蔬菜种子。
重点行为。套牌侵权、抢购套购、制假售假等违法行为;基层市场无照经营,采取临时关门、隐匿问题种子等躲避执法检查行为。
四、主要内容 生产基地专项整治
在生产关键时节,对种子生产进行拉网式检查,核查生产情况与许可信息是否一致,抽检品种真实性,从源头上打击无证生产、侵权生产、生产假种子、抢购套购等违法行为,以及使用假种子的现象。
经营主体综合治理
1.全面清查经营门店。对我区15家经营门店进行逐一清查,依法严肃查处制售假劣种子、无证无照经营、侵权经营等违法行为;对辖区内的15家种子经营门店逐一登记,建立管理档案,实行“一户一档”,定期更新登记信息,对种子经营门店实行动态监管。
2.跟踪监管有不良记录的企业。加强对存在假冒侵权、质量不合格等问题企业的监管力度,在生产关键环节,深入田间地头、紧盯市场,加大种子的监管力度。
3.依法取缔违法经营门店。对不按规定备案登记、屡查屡犯、顶风作案的种子经营门店,要联合工商行政管理机关,采取果断措施,坚决取缔。
种子市场专项检查
在种子营销关键时期,分阶段组织开展种子市场专项检查行动。种子市场专项检查行动以种子集中交易市场、农资销售点、基层种子经营门店及街子天种子非法交易为检查重点,种子市场专项检查行动以玉米、大麦、小麦、水稻、蔬菜等主要作物种子为主,重点检查种子质量和品种真实性。以及以持证种子企业为检查重点,以企业自身生产、经营的商品种子为主,抽取样品开展种子质量和品种真实性检测。
重点案件督办查处
对重点案件尤其是套牌侵权行为,要深挖源头,一查到底,涉嫌犯罪的,坚决移交公安机关。对重特大案件,联合公检法和监察部门进行督办。
五、时间安排
。按照本方案要求制定具体实施方案,及时动员部署,精心谋划有关工作,
并加强宣传和对基层的指导。
。严格按照方案要求,切实组织力量,加强领导,认真开展专项行动。区农业局将组成联合督查组,不定期对重点地区专项行动开展情况进行督查。
总结验收阶段。对专项行动进行全面总结,总结经验、分析问题、提出建议。
六、工作要求 提高认识,切实加强组织领导。
开展种子打假护权专项行动是保障现代农作物种业健康发展,促进粮食增产、农民增收的重要措施。要把组织开展打假护权行动作为落实群众路线教育活动的重要举措,必须高度重视,切实组织实施。结合本地实际,加强组织实领导,制定具体实施方案,明确分工,强化协调,密切配合,落实责任,务求实效。
整合资源,建立健全工作机制。
一是强化检打联动。对抽检发现的质量不合格、品种不真实问题,必须立案查处,务求及时高效。二是强化部门联动。加强与公安、工商和监察等部门的沟通联系,积极争取支持,及时通报情况、移交案件,切实按照行政执法与刑事司法衔接的有关要求,对于案情重大的,第一时间通知公安和司法机关,及时介入案件查处。三是强化区域联动。对于重大种子案件,违法行为发生地和违法企业所在地要密切配合,协调行动,多管齐下,切实提高打击力度。四是强化上下联动。重大种子案件与突发事件应立即上报,案件查处结果要在5日内逐级上报。
广泛宣传,努力营造严打氛围。
充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用,研究制定宣传方案,分析热点问题,广泛宣传打假护权专项行动信息,树立正面典型,推广先进经验,重点加强对品种套牌侵权违法行为的曝光力度,形成强大的舆论声势,震慑不法分子。同时要完善投诉举报制度,公布举报电话、网站,广泛发动社会力量共同参与和监督。
加强督导,大力推动工作开展。
区农业局切实加强对辖区内各地打假护权专项行动的指导和督促检查,在关键时期对重点区域派出工作组进行现场指导,加强对案件查处的组织、协调和督办,及时向市农业局报告工作进展情况,于2014年12月20日前报告种子市场专项检查行动情况总结。

健全种子监管长效机制。抓住农业“转方式、调结构”的有利时机,深化品种管理制度改革,优化品种试验点布局、完善试验体系和标准,加快适宜“转方式、调结构”需要的品种审定;及时掌握同一生态区相邻省新审定品种,对于在省内有一定推广应用前景的品种,优先安排引种实验。要进一步搞好玉米、小麦品种区域试验开放日活动,及时公开品种审定信息,提高区试、审定工作的透明度。要加大优良品种展示示范力度,开展多种形式的新品种展示推介活动,扩大种子质量全程可追溯试点范围,推进种子电商平台的运行,积极引导企业实行委托经营,规范种子经营行为,引导农民安全购种。

各地农业局于2016年12月01日前将全年工作总结报告报送市农业局,工作总结报告内容应包括工作开展总体情况、案件查处情况、经营主体清理情况、质量抽查情况、区域性违法行为整治情况、辖区内集中交易市场整治情况、辖区内不良记录企业监管情况、工作成效及建议等。
五、工作要求
统一思想认识。《种子法》明确要求各级人民政府及其有关部门应当采取措施,加强种子执法和监督,依法惩处侵害农民权益的种子违法行为。各地农业行政主管部门作为种子管理的责任主体,要主动作为,争取当地政府支持,统筹建立农业、公安、工商等部门协同、上下联动的种子监管机制,切实提高执法水平、执法公正性和办案效率。农业系统内部应细化职责和任务,充分调动种子管理机构的积极性和主动性,强化责任意识和担当意识,建立权责明确、分工合作、运转高效的监管体系。
坚持属地管理原则。加强种子市场监管是各级农业行政主管部门的职责所在。各地要根据《种子法》等规定,进一步落实种子市场监管属地责任和主体责任,落实“双随机”抽查机制,保障较高比例和适当检查频次,强化专项整治和日常监管力度,确保工作力度不减。要认真查处监督检查发现的、农民投诉的、企业举报的和媒体曝光的每一起种子案件,做到追根溯源、一查到底。对突发事件或大案要案,要迅速反应,果断处置,避免事态扩大化或导致群体事件发生。
落实责任追究制度。各地农业行政主管部门要把种子监管工作作为本部门的重点工作,建立工作考核制度,把任务、目标和责任分解落实到具体单位和个人,层层落实责任,建立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工协作的工作体系,全力以赴推动种子市场秩序持续好转。
加大案件查办力度。各地农业主管部门要充分认识到执法不到位对种业健康发展的危害性,切实落实属地责任,做到有投诉必须及时受理,有案件必须及时查处。要坚决杜绝地方保护、相互推诿、不作为、慢作为、乱作为等行为发生,对地方保护严重、不依法履职、参与违法经营的单位及相关责任人,市农业局将会同当地政府启动行政问责机制;要坚持落实案件信息公开制度,广泛接受社会监督,有力震慑不法分子;要坚决杜绝以罚代刑,严格做好行政执法与刑事司法的衔接,达到刑事立案追诉标准的要及时依法移送公安机关处罚。
加强信息报送工作。继续执行月报制度和零报告制度,各县应于每月3日前将上月工作开展和案件查处情况报送市农业局种子管理处(联系电话:0534-2381977,邮箱:dzzc1976@126.com)。
德州市农业局
2016年03月31日

为确保农作物种子打假护权专项行动的有序开展,严厉打击套牌侵权、制售假劣种子等违法行为,保护农民及品种权人合法权益,保障农业生产用种安全,根据农业部《农作物种子打假护权专项行动方案》和《种子法》、《植物新品种保护条例》的有关规定,特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以打击套牌侵权、制售假劣、整顿市场违法经营主体和查处大案要案为主线,坚持“属地管理为主、部门协同,检打联动、堵疏结合、标本兼治”的原则,强化生产基地和基层市场监管,加大违法案件查处力度,切实保护农民及品种权人利益,确保农业生产用种安全和国家粮食安全,促进粮食稳定增产和农民持续增收。
二、总体目标
通过开展打假护权行动,查处一批大案要案件,打掉一批制假售假窝点,取缔一批非法经营主体,惩治一批品种权侵权行为,处理一批包装标签不合格的企业、追查一批非法包装的企业、退出一批市场上混乱的品种,大力构建种子市场监管长效机制,实现基地生产秩序和市场经营秩序进一步好转,努力确保种子数量和质量安全,努力确保不发生重大种子质量安全事故。
三、检查与查处重点
重点对象。参与套牌侵权、经营假种子的企业,基层市场非法经营门店和流动商贩,出现问题较多或受到社会公众举报的企业和门店。

加强品种清理整顿。对品种未审先推、套牌侵权问题突出的区域,特别是省际交界、生态类型相同的区域和种子集中交易市场等重点监管区域,进一步加大品种清理整顿力度。要迅速摸清重点区域品种实际种植情况,创新品种审定机制,对于邻省已审定、表现好的品种,要加快引种或审定速度,满足生产实际需求。对审定年限较长,种植面积很小,或有明显缺陷的品种,及时退出市场。在每年购种季节,以市县为单位发布适宜本地种植的审定品种信息,进行广泛宣传,引导农民科学选种。

各地要按照本方案要求,制定详细工作方案,确定本部门种子监管责任单位,责任分工明确到人,组织开展相关工作。

鲁农种字〔2015〕6号——————————————————————————–

3-6月份,开展春季市场专项检查。
7-8月份,开展《种子法》集中宣传活动。
9-10月份,开展秋季市场专项检查。
11-12月份,开展冬季市场专项检查。
全年不间断开展清查经营主体和违法案件查处工作。
市农业局将对各地工作情况进行督查,重点督查是否制定方案计划、工作措施是否到位、市场整治有无成效等。

按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则,坚持部门协同与系统联动相结合、部门打假与举报维权相结合、挂牌督办与纪检问责相结合、大要案查处与公开曝光相结合、专项整治与建立长效机制相结合,将省际交界、种子集散地等制假售假、未审先推、套牌侵权案件频发的地区作为重点监管区域,以种子集中交易市场、农资一条街、基层种子经营门店为重点对象,以玉米小麦为重点作物,点面结合、深挖严打,加大区域性监督检查和案件查办力度,重拳打击制假售假、套牌侵权、未审先推等违法行为,完善监管长效机制,净化市场环境。

落实责任追究制度。各级农业部门要把开展区域性种子制假售假专项治理打击行动作为本部门的重点工作,建立工作考核制度,把任务、目标和责任分解落实到具体单位和个人,层层落实责任,建立主要领导负总责、分管领导具体抓、相关部门分工协作的工作体系,全力以赴推动省际交界区域种子市场秩序持续好转。对地方保护严重、不作为、乱作为、参与违法经营的单位及相关责任人,上级主管部门要主动会同当地政府启动行政问责机制。

山东省区域性种子制假售假专项治理打击行动实施方案

电 话:0531-81608110

山东省农业厅关于印发山东省区域性种子制假售假专项治理打击行动实施方案的通知

坚持属地管理原则。各地要根据《种子法》等规定,进一步落实种子市场监管属地责任和主体责任,强化专项整治和日常监管力度。对突发事件或大案要案,要迅速反应,果断处置,坚决避免事态扩大化和群体事件发生。

强化组织领导。各地要调整充实打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动领导小组,进一步完善工作机制,加强对区域性种子制假售假专项治理打击行动的统一指挥协调,强化与公安、工商部门协作配合,加强系统联动,确保各项工作落实到位、取得实效。

突出大案要案查处。各级农业行政主管部门对监督检查发现的、农民投诉的、企业举报的每一起种子案件都要进行认真查处,做到追根溯源、一查到底。对于影响面广、涉案金额巨大、危害严重、性质恶劣的大要案,要开展农业、公安和工商的跨部门联合执法和种子产销两地的跨区域联合执法,建立定期会商、线索通报、案件协办、联合执法等工作机制。对于违法证据确凿的案件,必须依法从严从快查处,构成犯罪的,及时移送司法机关,坚决杜绝有案不查、大案不移、以罚代刑等行为。要以查处大要案为突破口,整顿非法销售黑市场,捣毁非法加工黑窝点,追查非法生产黑基地,斩断制假售假产业链条。上级农业行政主管部门要加强对下级农业行政主管部门案件查处情况的监督检查,对大要案进行挂牌督办。各级农业行政主管部门要积极定期公布本辖区的种子大要案,加大曝光宣传力度,有力震慑违法分子。

切实规范执法行为。要严格依法行政,全面推进执法行为规范化。强化属地责任,加强组织领导,明确主体责任,强化培训指导,规范执法行为,提高执法水平;要保障种子执法工作经费,加强种子管理队伍建设,改善执法装备和检验检测技术条件,加强执法能力建设。对不查不管、只查不处、以罚代管等不作为、乱作为行为,要严厉追究执法机构的监管责任,对负有领导责任的相关责任人要追究领导责任。

通过开展区域性种子制假售假专项治理打击行动,查处一批制售假劣种子、套牌侵权、未审先推等违法行为,严厉惩处一批违法分子,捣毁一批制假售假黑窝点,曝光一批种子大要案,吊销一批违法种子生产经营证照,清理一批不宜推广的品种,对不作为、乱作为的主管人员追究党纪政纪责任。全面提升执法行为规范化,推进种子市场监管工作信息公开化,健全种子监管长效机制,加强社会监督。继续保持严打高压态势,确保重点区域种子市场秩序实现长期稳定的良性发展。

电子邮箱:sdzzscglk@163.com

为贯彻农业部区域性种子制假售假专项治理打击行动座谈会议精神,根据《农业部办公厅关于开展区域性种子制假售假专项治理打击行动的通知》,省农业厅研究制定了《山东省区域性种子制假售假专项治理打击行动实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

开展打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动以来,全省各级农业部门联打联动,对侵犯品种权和制售假劣种子行为进行了严厉打击,全省种子市场秩序明显好转。但在省际交界、种子集散地、个别种子集中交易市场等区域,未审先推、套牌侵权等问题还较为突出。为重点解决区域性种子市场混乱问题,维护农民利益和品种权人权益,保障农业生产用种安全,根据《农业部办公厅关于开展区域性种子制假售假专项治理打击行动的通知》,特制定本方案。

严格种子市场监管。在种子销售关键季节,对重点监管区域,各地要根据审定品种目录,对所有种子市场和经营门店,以及市场上销售的所有品种进行清查。重点检查品种审定及授权情况、种子标签、种子来源和台账,对来源不清品种要抽样检测品种真实性。对于未审先推、套牌侵权、标签不合法等违法行为要坚决依法从严查处。

联系人:省种子管理总站 徐晓英 葛晓轩

加强信息报送和宣传。请各市于4月底前报送区域性种子制假售假专项治理打击行动实施方案,11月底前报送专项行动总结。

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